關(guān)于印發(fā)連州市發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)

計(jì)劃（2014-2016年）的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《連州市發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）》業(yè)經(jīng)連州市十四屆人民政府第71次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市教育局反映。

                           連州市人民政府辦公室

                             2015年8月18日

連州市發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃

（2014—2016年）

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《教育部 國(guó)家發(fā)展改革委  財(cái)政部關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》（教基二〔2014〕9號(hào)）、《廣東省發(fā)展學(xué)前教育第二期三年行動(dòng)計(jì)劃》（粵教基〔2015〕6號(hào)）、《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016年）》（清市辦〔2015〕33號(hào)）等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，在總結(jié)《連州市學(xué)前教育發(fā)展三年規(guī)劃（2011—2013年）》（以下簡(jiǎn)稱“第一期規(guī)劃”）的基礎(chǔ)上，特制訂本行動(dòng)計(jì)劃。

    一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府、清遠(yuǎn)市政府關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的文件精神，推動(dòng)實(shí)施了學(xué)前教育發(fā)展第一期規(guī)劃，全市學(xué)前教育改革發(fā)展取得顯著成效。學(xué)前教育資源快速擴(kuò)大，財(cái)政投入顯著增加，教師隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)，“入園難”問題得到緩解。2014學(xué)年初統(tǒng)計(jì)，全市共有幼兒園49所，比2010年增加5所，增長(zhǎng)11.3%；規(guī)范化幼兒園達(dá)到19所，占比達(dá)到42.2%；在園幼兒數(shù)14257人，比2010年增加6100人，增長(zhǎng)42.7%；學(xué)前教育教職工數(shù)1031人，比2010年增加429人，增長(zhǎng)41.6%，其中專任教師644人，比2010年增加286人，增長(zhǎng)44.4%；學(xué)前教育毛入園率95%，比2010年提高17.8個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，我市學(xué)前教育發(fā)展也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為城區(qū)公益普惠性學(xué)前教育資源不足；住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)不完善；民辦幼兒園教師工資和福利待遇偏低；專業(yè)教師不足，師資隊(duì)伍素質(zhì)有待提高；幼兒園保育教育指導(dǎo)工作和教科研工作有待加強(qiáng)。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到2016年，學(xué)前教育資源滿足適齡兒童入園需求，初步建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)前教育財(cái)政投入力度加大。學(xué)前教育監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，幼兒園教師隊(duì)伍進(jìn)一步穩(wěn)定和優(yōu)化，幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量顯著提高。

（二）具體目標(biāo)

    1、進(jìn)一步普及學(xué)前教育。到2016年底，全市學(xué)前教育毛入園率達(dá)到96%以上，達(dá)到省、清遠(yuǎn)市入園率的目標(biāo)。殘疾兒童學(xué)前教育毛入園率（接受學(xué)前教育比例）達(dá)到75%以上。

    2、進(jìn)一步提高規(guī)范化幼兒園比例。到2016年底，全市規(guī)范化幼兒園比例達(dá)到55%以上，杜絕無(wú)證辦園。

3、擴(kuò)大公益普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面。公辦幼兒園比例達(dá)30%以上。同時(shí)，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，到2016年底，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達(dá)75%以上。

4、進(jìn)一步提升農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展水平。到2016年底，各公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部通過規(guī)范化幼兒園驗(yàn)收。爭(zhēng)取常住人口規(guī)模4000人以上的行政村獨(dú)立舉辦規(guī)范化幼兒園，規(guī)范農(nóng)村幼兒園和小學(xué)附設(shè)幼兒班的設(shè)置和管理，逐步理順管理體制和機(jī)制。進(jìn)一步糾正農(nóng)村學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。

5、進(jìn)一步提高學(xué)前教育保教隊(duì)伍素質(zhì)。落實(shí)保教人員持證上崗制度。到2016年，全市80%以上的幼兒園教師具備相應(yīng)資格。大專以上學(xué)歷的幼兒園教師比例達(dá)55%以上，取得專業(yè)技術(shù)職稱的教師比例進(jìn)一步提高。

6、提升保教質(zhì)量和科學(xué)育兒水平。到2016年，建立1所以上貫徹落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的實(shí)驗(yàn)幼兒園。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）擴(kuò)大資源。繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和規(guī)范化村級(jí)幼兒園建設(shè)，解決農(nóng)村學(xué)前教育資源短缺問題。充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動(dòng)的實(shí)際，解決好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園不足的問題。努力增加殘疾適齡兒童入園機(jī)會(huì)。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公辦幼兒園或民辦公助幼兒園的覆蓋面。調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，逐步提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入比例，在擴(kuò)大公益普惠性學(xué)前教育資源的同時(shí)加大對(duì)提升保教質(zhì)量的扶持。

（三）健全機(jī)制。完善政府投入、社會(huì)舉辦者投入機(jī)制、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制，努力做到保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展、健全幼兒園教職工待遇保障機(jī)制，依法保障幼兒園教職工合法權(quán)益。完善學(xué)前教育管理體制和辦園體制。

（四）提升質(zhì)量。深入貫徹落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神。健全幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。提高幼兒園教師、衛(wèi)生保健人員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。提升辦園水平，使各類幼兒園的師資、班額、玩教具、園舍等逐步達(dá)到省規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。

四、具體措施

（一）強(qiáng)化學(xué)前教育規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模、人口增長(zhǎng)趨勢(shì)等因素，定期開展學(xué)前教育學(xué)位預(yù)測(cè)，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園，新建園要達(dá)到省規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)要求。按照清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒規(guī)劃，做好新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

（二）加快發(fā)展公辦幼兒園。一是加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)。將幼兒園納入教育布局總體規(guī)劃，合理確定公辦幼兒園的布局，按照省規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)逐年增加城區(qū)公辦幼兒園。將中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共教育資源用于舉辦公辦幼兒園。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產(chǎn)屬于國(guó)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，不得將公辦幼兒園出租。二是規(guī)范公辦幼兒園登記管理。三是扶持國(guó)有企事業(yè)單位和集體辦園發(fā)展。出臺(tái)支持國(guó)有企事業(yè)單位和集體辦園的具體措施，提高其面向社會(huì)提供公共服務(wù)的能力。

（三）積極扶持普惠性民辦幼兒園。進(jìn)一步扶持普惠性民辦園，落實(shí)用地、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，多種方式吸引社會(huì)力量參照省規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)開辦幼兒園。2015年底前，出臺(tái)認(rèn)定和扶持普惠性民辦幼兒園實(shí)施辦法，對(duì)扶持對(duì)象、認(rèn)定程序、成本核算、收費(fèi)管理、日常監(jiān)管、財(cái)務(wù)審計(jì)、獎(jiǎng)補(bǔ)政策和退出機(jī)制等做出具體規(guī)定，保證民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育“民辦公助”，落實(shí)配套資金，對(duì)認(rèn)定的規(guī)范化普惠性民辦園給予合理補(bǔ)助。鼓勵(lì)民辦園提供多形式、多層次的學(xué)前教育服務(wù)，滿足家長(zhǎng)不同需求。

（四）進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入。要將學(xué)前教育列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大財(cái)政投入力度，落實(shí)學(xué)前教育投入逐步增長(zhǎng)的主體責(zé)任。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例并逐步提高。2015年底前，研究制訂公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，并逐步達(dá)到按規(guī)定程序調(diào)整保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將家庭負(fù)擔(dān)控制在合理范圍。財(cái)政性學(xué)前教育投入要最大限度地向農(nóng)村、貧困和民族等薄弱地區(qū)傾斜。將殘疾兒童學(xué)前教育納入學(xué)前教育發(fā)展總體規(guī)劃，特殊教育學(xué)校要逐步開設(shè)幼教班，鼓勵(lì)并扶持有條件的普通幼兒園接收輕度殘疾兒童隨班就讀。同時(shí)，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育的資助力度。

（五）加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。要貫徹落實(shí)《教育部 中央編辦 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（教師〔2012〕11號(hào)）。完善學(xué)前教育從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，實(shí)行持證上崗。2015年底前，各地應(yīng)完成對(duì)持其他學(xué)段教師資格證書、在幼兒園（班）任教的教師的學(xué)前教育專業(yè)全員培訓(xùn)，憑培訓(xùn)合格證上崗。機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同教育、財(cái)政部門，按照機(jī)構(gòu)編制總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，根據(jù)《廣東省幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（粵機(jī)編辦〔2012〕232號(hào)）做好公辦幼兒園編制核定，教育部門在核定的編制總額內(nèi)統(tǒng)籌分配使用。完善公辦幼兒園教師工資待遇保障機(jī)制，落實(shí)國(guó)家規(guī)定的工資待遇。通過生均撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，解決好公辦園非在編教師工資待遇問題，逐步實(shí)現(xiàn)與公辦幼兒園在編教師同工同酬。制定出臺(tái)民辦幼兒園教師工資起薪點(diǎn)指導(dǎo)意見，引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園依法保障教師工資待遇，足額足項(xiàng)為教師購(gòu)買養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，把民辦幼兒園教師待遇落實(shí)情況列入各項(xiàng)檢查評(píng)比內(nèi)容。

2015年底前完成對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師的全員專業(yè)培訓(xùn)。制定市區(qū)公辦幼兒園到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園幫扶方案，組織城區(qū)骨干教師到農(nóng)村地區(qū)幼兒園送教活動(dòng)。

（六）健全幼兒園監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)管，有關(guān)部門按職能履行職責(zé)，建立健全日常管理和隨機(jī)抽查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織教育、綜治、公安、衛(wèi)生、工商、物價(jià)等部門聯(lián)合做好轄區(qū)內(nèi)幼兒園內(nèi)部及周邊環(huán)境的綜合治理，杜絕無(wú)證幼兒園的出現(xiàn)。

教育行政部門要充實(shí)相關(guān)管理力量，落實(shí)幼兒園常規(guī)檢查制度，有效運(yùn)用學(xué)前教育教育信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、財(cái)務(wù)管理、收費(fèi)行為等的監(jiān)管，建立幼兒園信息公示制度，及時(shí)發(fā)布幼兒園基本信息，接受社會(huì)監(jiān)督。衛(wèi)計(jì)部門要切實(shí)把幼兒園的衛(wèi)生保健工作作為公共衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，落實(shí)兒童保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作。

公安、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)督指導(dǎo)，會(huì)同教育部門，加強(qiáng)幼兒園園長(zhǎng)和安全管理人員的安全培訓(xùn)。幼兒園要健全各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任制，建立健全定期自查自糾制度和家長(zhǎng)委員會(huì)制度，對(duì)衛(wèi)生、消防、園舍、治安防范等方面的安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除，對(duì)事關(guān)幼兒和家長(zhǎng)切身利益的事項(xiàng)應(yīng)充分征求家長(zhǎng)委員會(huì)的意見。要通過購(gòu)買服務(wù)、合同聘用等方式，每所幼兒園至少配備2名以上有專業(yè)資質(zhì)的保安人員。

（七）加強(qiáng)保育教育指導(dǎo)。推動(dòng)深入貫徹落實(shí)《指南》精神，科學(xué)合理組織幼兒一日生活，進(jìn)一步提高保教工作水平。劃分學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射帶動(dòng)作用，建立和落實(shí)常規(guī)化教科研工作機(jī)制。到2016年底，爭(zhēng)取配備1名以上專職教研員，每學(xué)年制定年度教研工作計(jì)劃，對(duì)教研片和幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。充分創(chuàng)設(shè)條件推動(dòng)《指南》實(shí)驗(yàn)園開展教科研和分享交流活動(dòng)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)幼兒園開展園本教研、保教人員培訓(xùn)和科研工作，及時(shí)解決保教人員教育實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題和困難，有效提升科學(xué)保教工作水平。構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估體系，建立科學(xué)導(dǎo)向，著重加強(qiáng)對(duì)師資配備、教育過程和管理水平等方面的評(píng)估和指導(dǎo)。堅(jiān)持小學(xué)一年級(jí)“零起點(diǎn)”教學(xué)，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”行為，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容。

五、工程項(xiàng)目

要對(duì)照省部署實(shí)施擴(kuò)大學(xué)前教育資源項(xiàng)目、公益普惠性幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目等五項(xiàng)學(xué)前教育工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容及時(shí)制定計(jì)劃，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)組織實(shí)施。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。2015-2016年，省繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)200所規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和300所村級(jí)幼兒園。我市要及時(shí)做好相應(yīng)規(guī)劃，落實(shí)配套資金，確保工程項(xiàng)目的完成。

（二）擴(kuò)大學(xué)前教育資源獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。爭(zhēng)取中央、省、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持?jǐn)U大學(xué)前教育資源，支持新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園，改善辦園條件；落實(shí)和擴(kuò)大“民辦公助”補(bǔ)助面，扶持規(guī)范化普惠性民辦幼兒園發(fā)展，由民辦幼兒園統(tǒng)籌用于改善辦園條件、購(gòu)置玩教具、支付租金、改善教師待遇、開展教師培訓(xùn)等。對(duì)接受農(nóng)民工隨遷子女的幼兒園給予獎(jiǎng)勵(lì)性資助等。

（三）幼兒教師達(dá)標(biāo)工程。繼續(xù)開展幼兒教師全員培訓(xùn)，加強(qiáng)骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)，通過多種方式提升在崗幼兒教師學(xué)歷層次，繼續(xù)做好幼兒教師繼續(xù)教育工作，不斷提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（四）學(xué)前教育資助項(xiàng)目。繼續(xù)完善和落實(shí)學(xué)前教育資助制度，提高資助水平，資助幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童，通過減免學(xué)費(fèi)、生活補(bǔ)助、特困補(bǔ)助等方式，保障困難幼兒接受學(xué)前教育。

（五）幼兒園保教質(zhì)量提升工程。推進(jìn)和指導(dǎo)《指南》實(shí)驗(yàn)園開展貫徹落實(shí)《指南》的教研和教師培訓(xùn)工作，推廣運(yùn)用《指南》實(shí)驗(yàn)園經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各類幼兒園科學(xué)保教。

六、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要高度重視二期行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施工作，科學(xué)確定本鎮(zhèn)鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，研究制定學(xué)前教育改革發(fā)展的重大政策措施，并按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府要建立發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市發(fā)展學(xué)前教育工作。教育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、公安、民政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、工商、物價(jià)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位要按照國(guó)家和省的要求，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，共同推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。

（三）推進(jìn)綜合改革。落實(shí)管理體制，明確責(zé)任，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。理順辦園體制，鼓勵(lì)開展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、集體辦幼兒園的辦園體制改革，提高各類公辦學(xué)前教育資源面向社會(huì)提供公共服務(wù)的能力。推進(jìn)幼兒園人事制度改革，增強(qiáng)幼兒教師職業(yè)吸引力。

（四）強(qiáng)化資金監(jiān)管。教育、財(cái)政、發(fā)展改革和審計(jì)部門要進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和管理，健全財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。要進(jìn)一步督促幼兒園完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)幼兒園經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)行為的監(jiān)管，杜絕亂收費(fèi)和亂攤派，加強(qiáng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用管理審計(jì)監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

市教育局、市人民政府教育督導(dǎo)室定期檢查學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展情況，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動(dòng)計(jì)劃的編制及實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，要建立督導(dǎo)檢查和問責(zé)機(jī)制，將行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)情況納入地方政府教育工作實(shí)績(jī)的考核指標(biāo)。